中印关系冰封，印度却仍从亚投行超额获利？| 南亚研究通讯

风云之声 2022-05-08

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导读

亚投行是否应该“以牙还牙”、回击莫迪政府？

本文共3331字

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编译 | 陈珏可

审校 | 陈安澜

编辑 | 陈安澜王娇杨

导言

2020年中印加勒万冲突后，中印政治关系进入历史性低谷，同时由于莫迪政府打破中印“经济政治互不干扰”的默契，在经贸领域不断对华示强，双方经贸关系也陷入冰封。在这一严峻背景下，中国主导成立的亚投行2020年以来仍不断向印提供项目贷款支持，成为中印少数维持“热度”的领域，也使印度蝉联亚投行最大信贷接收方。多数亚投行项目进度拖延，而印方有人将此归咎为中方故意拖延。对此，来自波兰的南亚专家克日什托夫·伊瓦内克指出，亚投行对印信贷从未受到中印边境冲突的波及，更没有遭到中国官方的刻意干扰。引人深思的是，尽管亚投行不偏不倚的做法确实为其赢得“客观、中立多边金融机构”的国际赞誉，但在莫迪政府已无所不用其极的极端背景下，亚投行是否也应该反思其对印工作如何更好体现中国国家利益？南亚研究小组特编译此文，供各位读者参考。

图源网络

尽管中国在亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）中角色举足轻重，但亚投行毕竟是多边机构，因此印度仍作为重要成员深度参与其中。

无需否认，最近中印关系正在全面恶化：不是坐过山车式的起起伏伏，或荡秋千式的来回摆动，而是滑滑梯式的一路下滑。现在主要问题是，中印关系的这种恶化趋势能否改变——如果不能，那双边关系恶化势头怎么样？两国哪些方面受影响最大？中印未来究竟走向何方？在2020年加勒万冲突暴发前，中印其实一直倾向将双边经济、政治关系分开处理，因为两国政府并不希望政治分歧和边界争端冲击中印之间一度蓬勃发展的贸易和投资。2020年以来，中印之间传统形成的政经脱钩似乎变得难以为继，因为莫迪政府似乎已准备好运用“经济对策”应对边界紧张局势。

然而，值得仔细研究的是莫迪政府运用“经济对策”的程度，以及印度究竟多大程度上能运用经济手段进行回击。印度自华进口规模巨大，但迄今为止，印度未能采取有效措施降低这种依赖。另一个领域是投资，到2020年，中资公司在印某些的投资已被停止或撤销，尽管数量不多。

2019 年 9 月，我在《外交官》（The Diplomat）杂志撰文指出，印度加入亚投行是中印关系中独立且不受政治因素妨碍的一个方面。目前，印度仍是亚投行信贷投放的最大接受国，尽管这些贷款单独看规模不大。亚投行并不属于中国，而是全球性的多边机构。然而，需要强调的是，亚投行在中国政府支持下创建，因此中国仍在其中发挥最大作用，持股30.76%（即26.57%的投票权重）且没有其他国家能与之匹敌。

亚投行的多边性质是印度选择加入其中，并在其中取得重要地位的主要原因。一位不愿透露姓名的印度政府官员2020年7月（当时中印之间的紧张局势仍在发酵）对印媒《铸币报》表示：“我们的资金来源并非中国，而是多边开发银行。我们与亚投行的接触并未因对华紧张关系而出现任何结构性变化。”此外，亚投行贷款只是项目资金来源之一，甚至往往不是最大的那份，而其他来源包括印度政府资金或世界银行贷款。在这篇评论中，我研究了由这些亚投行贷款推动的印度项目是否在2020-2021年间停滞，以及是否有任何证据表明，这种停滞与中印边界冲突有任何联系——答案显而易见：没有！

截至目前，在中印边界局势持续紧张的背景下，2020-2021年仍有42个贷款项目中的24个获批，其余18个项目待定。没有任何项目因中国政府干预而停止的证据，更不用说边界紧张局势产生的直接影响。

此外，部分印度执政精英也大大方方地承认，他们正在申请亚投行贷款。2020年，印度政府曾感谢亚投行和亚洲开发银行 (ADB) 为抗击新冠肺炎疫情提供新贷款的“及时财政支持”。2021年2月，泰米尔纳德邦首席部长在中期预算演讲中提到，两个即将实施的建设项目正准备申请亚投行贷款。他宣称，金奈环城公路项目贷款“将很快签署”，而大阿尼卡特运河系统贷款也被“提上日程”。值得注意的是，后一个项目确实按照提议已被挂到亚投行官网上。

这可能是印度联邦结构与央地政治分歧相共振的结果。许多贷款支持在特定邦而非跨越多个邦的建设项目，在这种情况下，邦政府在规划和执行项目时将掌握很大话语权。可以预测，2020年以后，在中央执政的印人党将不倾向在其占主导地位的邦接受亚投行提供的项目贷款。相反，恰好在某些邦执政，并反对印人党的地方政党却未必会因类似政治压力而拒绝亚投行项目，因为他们无需对外交政策负责。事实上，截至目前，正在推进亚投行邦级项目的29个邦中，有20个都由反对党执政，包括泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、马哈拉施特拉邦、安得拉邦和西孟加拉邦。

然而，仅依靠这些事实并不足以支撑更广泛的政治结论。首先，一些印人党执政的邦也已批准和拟议一些项目，例如古吉拉特邦和阿萨姆邦。其次，项目时间跨度较大，一些项目在印人党执政时期提出，但在审议或落实过程中，邦执政权却出现变化，例如拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦。第三，部分贷款协议由印度联邦财政部签署，例如阿萨姆邦的一个项目。所以，可以得出结论：没有任何有影响力的印度政党会强烈反对亚投行资助的项目。

下表是目前处于推进实施阶段的项目清单。显然，2020-2021年亚投行并没有暂停对印放出项目：已有项目获得批准，一些此前获批的项目同时也在进行。

项目名称	获批时间	贷款金额（单位：百万美元）	项目描述
印度城市燃气配送(CGD)融资	2021年	75	该项目旨在加强印度南部一些地区的天然气配送。2021年2月获批，目前尚未启动。
旁遮普市政服务改善项目	2021年	105	该项目旨在强化旁遮普邦的市政供水网络，于2021年4月获批，尚未开始施工（据报道已与建筑公司签订部分合同）。
喀拉拉邦固体废物管理项目	2021年	105	该项目2021年3月获批，虽已开始招聘部分管理人员，但尚未施工。
阿萨姆邦内部传输系统改进项目	2021年	304	贷款协议于2021年2月签署，因此项目尚未开始施工。
Ayana Anantapuramu NTPC 太阳能项目	2020年	151.5	该项目2020年11月获批，一家印度公司中标，并将于2021年1月完成该项目，但目前没有关于建设工作的信息。
德里-密拉特区域快速交通系统	2020年	500	该项目旨在通过快速铁路系统连接德里与密拉特。项目2020年10月获批，已经开始建设支柱和高架桥。
HDFC住房信贷额度	2020年	200	HDFC是印度一家私人银行；需要对其进行更仔细的审查，以核实它目前提供的住房贷款是否已得到亚投行贷款的支持。
积极应对新冠疫情及支出支持	2020年	750	该基金将通过为医疗工作者提供资金解决保险等问题来支持印度抗击疫情。该项目的官方进展尚不清楚，相关报告将于2021年6月发布。
L&T可持续基础设施转贷机制	2019年	100	该项目向Larsen & Toubro Infrastructure Finance Limited 提供贷款，帮助其为“印度大中型太阳能和风能项目”融资。印度媒体广泛证实这笔贷款存在。
孟买城市交通项目——第三阶段 (MUTP)	2019年	500	该项目聚焦加强孟买郊区铁路互联互通。2020年与亚投行和规划机构签署了协议，但很难获取有关该项目后期进展的信息。印度政府认为这是在拖延。
拉贾斯坦邦250 兆瓦太阳能项目——英雄未来能源	2019年	65	贷款用于支持太阳能项目；很难获取有关建筑工程进度的资料。
塔塔清洁技术可持续基础设施转贷机制	2019年	75	该贷款用于支持塔塔清洁技术资本有限公司为与可再生能源、能源传输等相关项目提供资金。
西孟加拉邦主要灌溉及洪水管理	2019年	145	项目目前情况难以确认，但部分媒体报道称挖掘工作已于2020年完成。
安得拉邦农村道路	2019年	455	该项目将在安得拉邦修建农村公路并升级现有公路。据亚投行2020年11月报告，该项目因不明原因被推迟，仅完成40%的公路修建且未进行升级工作。
中央邦农村连接	2018年	140	据亚投行2020年11月报告，现有农村公路的升级已基本完成，但新的替代道路修建几乎没有启动。
国家投资和基础设施基金一期	2018年	100	据亚投行官网消息，该项目旨在“支持机构投资者调动私人资本”。
OSE InvIT （东方结构工程师私人有限公司）	2018年	50	该贷款支持一项基础设施投资信托。
安得拉邦24×7全民电力	2017年	160	该项目旨在强化电力网络。据亚投行2020年11月报告，由于疫情和封锁，该项目被严重推迟，各部分完成度不一，但均低于50%。
班加罗尔地铁项目——R6线	2017年	335	地铁线路正在修建。
古吉拉特邦农村公路 (MMGSY)	2017年	329	据亚投行2020年11月报告，该项目已经完成。
输电系统强化（泰米尔纳德邦）项目	2017年	100	该项目聚焦建设输电线路，主要连接Pugalur电站。很难获取该项目的最新资讯，但亚投行2020年11月报告称，修建工程已完成86%，由于封锁而导致最近施工推迟。
North Haven 印度基础设施基金（原名：印度基础设施基金）	2017年	150	该贷款用于支持一个投资基础设施平台的基金。